（三）有效投资不断扩大。持续扩大有效投资，充分发挥投资对经济发展的支撑作用。一是项目谋划不断增强。持续贯彻落实国发〔2022〕2号、国函〔2022〕65号文件精神，全年谋划项目221个、总投资486.37亿元。向上争取项目23个、资金5.42亿元，争取资金16项、到位资金12.73亿元，政策支持4项，争取试点示范12项、涉及资金4552万元。谋划“两换”项目156个、总投资870.11亿元，纳入重点招商推介项目80个、总投资191.39亿元。二是投资拉动作用显著。全力推进纳雍县猪场乡后寨煤矿技改项目、G246纳雍县阳长至丰家垭口公路改扩建工程等65个省市重大工程项目建设，累计完成投资33.98亿元；全年新开工省、市重大工程重点项目15个、总投资65.35亿元，完成投资8.04亿元。全年审批政府投资项目40个，总投资6.53亿元。备案项目62个，总投资12.3亿元。固定资产投资新增入库项目69个、总投资82.76亿元。三是招商引资成效明显。围绕劳动密集型产业、特色农特产品、新能源、文化旅游、乡村振兴等主导产业开展招商工作，全年党政主要领导赴北京、浙江、重庆、福建、广东、山西等地外出招商。引入山西尧之源公司，计划总投资27亿元盘活建设高源煤矿，完成投资11.5亿元。引进6家轻纺产业链企业入驻经开区并投入生产。全年引进项目41个，其中优强企业22个，完成重点产业到位资金43.12亿元。?

（四）市场活力显著增强。以“服务保障”为工作导向，构造活力有序的市场环境。一是助企纾困有序开展。加大企业扶持力度，宣传助企纾困相关政策，采取上门走访、集中座谈等多种方式，帮助个体工商户和企业解决生产经营困难问题，全面落实助企纾困相关政策，指导1162户个体工商户和微型企业注册贵金服务平台。“贵商易”平台市场主体注册数达1.76万户，注册率32.21％，按照“服务一户、培育一户”“成熟一户、转型一户”的原则，积极引导，做好转前培育，全年个转企达91户。二是市场主体培育力度加大。强化“政策找企业、企业找政策”双找机制，加大市场主体培育力度，切实帮助企业解决融资难、入统难问题，扶持发展中小微企业，培育壮大在库企业和规上企业。全年市场主体累计达5.57万户，新设立市场主体1.08万户，其中企业3056户。“四上企业”数量不断增加，累计达150户，每万户市场主体“四上”企业数达26.98户。新增规模以上工业企业9户、二级资质以上建筑业企业4户、限额以上批零住餐企业10户、规模以上服务业企业3户。三是消费需求逐步恢复。全力推动批发、零售、住宿、餐饮、文化、娱乐等行业恢复发展，开展“2023年年货节”促消费活动、“多彩贵州，助商惠民”促消费专项活动、“鸽子花开·粽情于你”促消费活动。全年累计投入资金80.31万元，带动经济消费818.38万元；网络销售额达231.54万元，实现游客人均消费1014.29元，增长8.83％。

（五）绿色发展稳步推进。全力打造绿色发展新高地，牢牢守住生态保护底线。一是生态建设切实加快。深入实施大生态战略行动，统筹推进山水林田湖草综合治理和生态保护修复、国家储备林、石漠化综合治理等重大工程建设。完成国家储备林2.84万亩、退化林修复10.3万亩，治理石漠化55平方公里、水土流失88.8平方公里。有效落实河（湖）长制和林长制各项工作。有序推进能耗双控转向碳排放双控工作。二是污染防治加快推进。制定《纳雍县2023年环境空气质量目标保障方案》印发，开展涉VOCs重点行业的排查整治工作，督促企业正常运行污染治理设施。全县国控、省控、市控断面地表水河流断面水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例达100％，县城及以上集中式饮用水源水质达标率100％。严格执行危险废物清单化、可追溯化管理，全县危险废物安全处置率达100％。建成集中式污水治理设施建成集中式设施42套，分散式污水处理设施1988套。农村生活污水治理设施覆盖27个乡镇（街道）64个村（社区）。县城环境空气质量优良率98.6％，行政村垃圾收运覆盖率100％，城乡垃圾无害化处理率83.3％。危险废物安全处置率、重点建设用地安全利用率均为100％。大宗工业固体废物综合利用率43.1％。三是问题整改成效显著。统筹人力、物力、财力，全力抓好各级环保问题整改工作。第二轮中央环保督察交办的30件信访件已全部办结，反馈的12个问题已整改完成11个。县城集中式饮用水水源水质达标率和主要河流出境断面水质优良率100％，整治工作取得明显成效，城市居民对生态环境的满意度不断提升。全面完善城乡污水收集体系，建成城西、新城区二期、永新污水处理厂，新（改）建城区污水管网64.65公里。

（六）改革动力不断增强。不断深化“放管服”改革，持续提升执法效能，助力经济社会高质量发展。一是政府服务不断加强。以“五个通办”改革为抓手，聚力打造“企业之家”，全面推行“一件事一次办”，深化“一窗通办‘2+2’模式”改革，不断提升政务服务标准化规范化便利化水平，努力建设人民满意的服务型政府。今年以来，全县政务服务“好差评”评价总数14.82万件，其中“满意”以上的评价数为14.81万件，满意率达99.99％以上。实现本级一般政务服务“全程网办”事项占比100％，本级事项标准化关联完成率100％，政务服务事项综合受理率100％。二是营商环境持续优化。持续推进“贵人服务”品牌，打造暨优化营商环境“三大行动”。全力提升政务服务效能，积极推进在线政务服务平台优化升级，提升政务服务满意度。全覆盖走访服务企业6082户，共收集企业诉求197个，化解192个，切实提升企业满意度。开展营商环境优化提升督查检查，对发现的问题严格追责问效，坚决通报曝光，督促整改。今年以来，下发通报文件6期，通报乡镇（街道）、部门29个，问责处理20人。三是科技创新水平不断提升。持续加大科技特派员派遣力度，做好技术业务培训，全年引进国家级科技特派员14人，省级22人，市级11人，县级选派447人，服务范围覆盖全县29个乡镇（街道）所有行政村（社区）。科技特派员深入现场服务累计达1831天，组织新品种新技术应用示范推广达45个，开展农业示范推广实用技术培训3810人次，解决技术问题406个，帮扶企业、合作社100个或农户169户，领办、创办、协办或引导成立企业合作社2个，培养技术能手或致富带头人172人。四是“十四五”规划中期修编工作有序推进。制定“十四五”规划《纲要》实施中期评估工作方案，组织县直部门全面开展评估，评估过程中，广泛征求各乡（镇、街道）人民政府（办事处）、各部门、各人民团体意见和建议，召开1次专题座谈会、5次调度会，6次征求意见，收集意见或建议100余条，收集评估报告32份，历经4次修改，组稿形成中期评估报告，从修编情况来看，总体规划良好，经济社会发展目标顺利实现“时间过半、任务过半”。

（七）民生保障持续深化。全县十件民生实事共33项，完成31项，未完成事项正在有序推进。一是教育质量稳步提升。全面落实控辍保学“双线”包保责任制和“七长”负责制，加大控辍保学政策宣传，推进控辍保学从“动态清零”转向“常态清零”。资助家庭经济困难人员9.1万人次，发放资金5400万元。开工建设27个教育工程项目，总投资6.24亿元。新、改扩建中小学项目6个，新增学位3990个，消除大班额80个；学前教育三年毛入园率达94.72％，小学适龄儿童入学率99.97％，初中适龄少年入学率97.81％，九年义务教育巩固率96.62％，适龄残疾儿童少年入学率98.82％，高中阶段毛入学率94.12％，纳雍第一中学通过省级三类示范性高中复评验收。二是医疗体系稳步完善。以提高人均预期寿命为核心目标，启动整体提升卫生健康水平攻坚行动。加快推进中医医院门急诊楼、医技楼项目建设，完成县妇幼保健院（妇女儿童医院）整体搬迁工作。“国家卫生县”创建通过省级现场评估。县人民医院成功创建三级综合医院，建成昆寨乡县域医疗次中心，提质改造2所卫生院。全县3岁以下婴幼儿托幼机构66家，设置托位2850个，每千人托位数4.02个。每千人口执业（助理）医师数为2.48人，基层医疗卫生机构床位使用率达49.64％。三是就业形势持续向好。按照“按需设岗、以岗定人、在岗领补、强化培训、有序退岗”的管理机制，根据实际工作需要科学合理开发乡村公益性岗位，严格执行“一人一岗一补贴”政策，重点解决脱贫劳动力、搬迁劳动力、边缘劳动力等群体就业，乡村公益性岗位规模达1.68万个。发放跨省外出务工一次性交通补贴4.95万人次，补助金额2939.5万元。加强东西部劳务协作，结对省份外出务工2855人，失业人员再就业2125人，就业困难人员实现就业1623人，转移农村劳动力1.34万人。四是社会救助体系不断健全。全面提升城乡低保救助水平，实现应保尽保。低保政策的实施，有效防止规模性返贫，切实发挥低保兜底保障作用。农村低保标准提高到6072元／人／年、城市低保标准提高到713元／人／月，发放农村低保金3.61亿元，城市低保金1.03亿元。做好困难群众的临时生活救助和急难救助，确保应救尽救，发放各类保障救助资金5.62亿元，实施临时救助10521人次，发放临时救助资金1707.7万元。五是保供稳价有序推进。定期开展重要民生商品、营养餐食材询价、煤炭市场价格监测工作。重要民生商品市场供应充足，价格稳定，未发生价格异常现象。进一步扩大价格临时补贴范围，全年发放12.21万人次，补助金额197.71万元。全年储备政策性小麦5463吨、玉米3000吨、大米740吨、食用菜籽油880吨。抓好代省储1.7万吨、市储1.48万吨、县储9163吨储备粮和县储备880吨食用植物油的安全管理工作，确保数量真实、质量达标。

（八）风险防范化解有力。聚焦风险防控，坚持底线思维，防范化解能力有效增强。一是债务风险化解有力。紧紧围绕“八个一批”和“新十条”化债措施，健全完善债务管理机制，坚决遏制新增政府隐性债务。千方百计通过预算安排、盘活资产、核销核减等方式化解债务，多措并举降低债务成本、缓释债务风险，债务率持续下降，债务率保持“黄色”，守住了不发生系统性风险底线。二是安全生产防控有力。牢固树立安全生产红线意识和底线思维，围绕“控风险、除隐患、防事故”总体目标，切实履行职能职责，突出“四个第一”统筹推进全县安全生产工作。紧紧围绕安全生产“打非治违”、安全生产重大事故隐患专项整治行动。对在建人防工程建设项目和已投入使用的7个人防工程项目开展全排全查，建立工作台账，确保人防工程安全生产。

全县共发生各类生产安全事故5起，死亡5人，未发生较大及以上生产安全事故。三是社会安宁稳定坚持有力。以扫黑除恶专项斗争常态化为牵引，加大黑恶线索的摸排，侦办九类涉恶类犯罪案件25起，打击处理86人。破获刑事案件632起，破案率68.2％，抓获犯罪嫌疑人1021人。破获新型电信网络诈骗案件89起，破案率48.4％，成功劝返滞留缅北人员129人。排查矛盾纠纷496件，化解415件；有效化解上级交办117件重复信访事项，信访事项及时受理率、按期办结率均为100％。

国防动员和国防后备力量建设稳步推进，注重发挥工会、共青团、妇联、残联等群众团体作用，审计、统计工作得到加强，关心下一代、老龄、残疾人、红十字、慈善等事业进一步发展，民族宗教、人防、气象、档案和机关事务管理等工作均取得较好成绩。

总的来看，通过全县上下共同努力，克服了经济下行因素影响，成绩来之不易，成之惟艰，需要倍加珍惜。这是市委、市政府特别关心和各方帮助支持的结果，是县委、县政府坚强领导、精准施策的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县上下真抓实干、团结拼搏的结果。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到全县经济社会发展仍面临不少矛盾和问题。一是工业企业产能释放不足。今年以来正常生产煤矿较少，部分煤矿企业受资金缺乏、采掘失调、地灾停产等因素影响，生产不正常，产能释放不足。受电煤供应政策影响，洗煤厂洗煤量大幅减少。制造业企业恢复缓慢，销售市场萎缩，销售无订单，原材料采购困难，导致部分企业长期处于半停产状态。二是投资增长困难较大。受经济恢复缓慢、预期仍趋保守、财力约束等影响，大体量、优质新建项目较少，部分在建重大项目进度缓慢，今年以来入库项目及投资总量逐月下滑，稳投资增长面临严峻形势。部分拟建工程项目受资金筹措、前期手续办理等制约，项目建设未按序时进度推进。房地产市场持续低迷，社会投资下滑幅度大，房地产业投资及其辐射关联产业持续走低，投资增长难度较大。三是提振消费成效不明显。受经济下行影响，居民消费信心不足，除必要的吃、穿、用等刚性消费外，居民升级类消费购买力不强。居民购房需求基本饱和，房地产开发项目等重点投资项目大量减少，导致金属建材行业订单量锐减，销售持续走低。今年以来采取各种刺激消费政策措施，发放消费券提振消费市场，对市场恢复有一定作用，但作用效果不明显，消费市场恢复缓慢。四是居民增收压力较大。城镇居民工资性收入主要依靠绩效奖励工资等政策性增资，我县工资收入受财政资金紧缺影响，工资收入大幅下滑。今年以来企业缺乏增资动力，难以对工资性收入持续增长提供支撑。劳动力素质偏低，城镇劳动力务工渠道偏窄、就业质量不高。群众就业渠道大幅减少，居民增收压力大。五是债务风险压力较大。由于我县政府偿债压力大，财政收入增收乏力，偿债财力弱。今年以来用于投资和项目建设的资金投入十分有限，对地方实施项目都只按一定比例安排投资补助，地方配套投资难度大。全县可用的资金、资产、资源已基本使用殆尽，化债工作压力较大，存在资源少、任务重、难度大的问题。对这些问题，我们将高度重视，采取有效措施切实加以解决。

二、2024年经济社会发展总体要求和主要目标

2024年是中华人民共和国成立75周年，是深入实施“十四五”规划、《推动毕节高质量发展规划》的关键之年，做好今年工作，任务艰巨、责任重大。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记对贵州对毕节工作重要指示批示精神，认真落实中央经济工作会议，省委十三届三次、四次全会和省委经济工作会议，市委三届六次、七次全会和市委经济工作会议，县委十三届六次、七次全会和县委经济工作会议精神部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以高质量发展统揽全局，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，紧扣绿色发展、人力资源开发、体制机制创新“三大主题”，聚焦“两区一典范一基地”战略定位，充分发挥“三大优势”，全面落实“1＋6＋1”政策措施，深入推进市场换产业、资源换投资，更好统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，更好统筹新型城镇化和乡村全面振兴，更好统筹发展和安全，奋力推动高质量发展，为建设纳雍经济社会高质量发展作出贡献。

经济社会发展主要预期目标是：预计地区生产总值增长6.5％左右，其中一产、二产、三产增加值增长5％、8.5％、6％左右，农林牧渔业总产值增长5％左右；规上工业增加值增长9％左右；固定资产投资增长6％左右；社会消费品零售总额增长12％左右；财政一般公共预算收入增长3.5％左右；金融机构存款、贷款分别增长12.5％、15％左右；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长7％、10％左右。居民消费价格指数、能源消费总量和强度“双控”指标控制在国家、省、市下达的计划范围内。

高质量发展主要预期目标是：人均地区生产总值达3万元以上。民间投资占比提升至35％左右。新增上规入统工业企业6户以上。新设立市场主体4800户以上。常住人口城镇化率43.33％左右。引进重点产业到位资金36亿元以上，其中工业项目到位资金占比50％以上。力争高质量绩效评价考核年终评估在二类县（区）排位中实现进位。

为实现上述预期目标，重点抓好以下八个方面工作。

（一）稳步推进乡村振兴。坚持巩固拓展脱贫攻坚成果，加快推进乡村振兴，不断推进宜居宜业和美乡村建设。一是持续巩固拓展脱贫攻坚成果。加大防返贫监测政策宣传力度，完善防贫返贫动态监测和帮扶机制，持续开展防返贫动态监测工作，不断提高群众政策知晓率。补齐各类短板弱项，实现脱贫人口和监测对象在医疗、住房、安全饮水等方面应保尽保、应助尽助。搬迁脱贫人口收入增幅稳定高于脱贫人口收入增长率，坚决守牢不发生规模性返贫底线。二是助推乡村振兴产业发展。聚焦“一主两辅”（家禽、食用菌、蔬菜），巩固发展茶叶、水果、中药材、蚕桑、肉牛、生猪等特色优势产业。不断完善产业发展要素，推进产业融合发展，提升产业综合效益。合理安排资金，实施基础设施建设项目，不断补齐全县基础设施建设短板。对历年来投入的财政衔接资金、东西部协作帮扶资金及其他社会帮扶资金实施的项目排查管理，对疑似闲置的资产进行分类处理盘活。三是推进宜居宜业乡村建设。扎实推进农村人居环境整治提升，持续推进农村公共基础设施建设，加强农村道路、供水、能源、住房安全等基础设施建设。启动特色小寨申报创建工作，选择一批主体积极性高的自然村寨开展特色小寨进行创建。新（改）建农村户厕4000户以上，农村生活污水治理率达14％以上。深入推进41个乡村振兴示范点、（有包含关系）13个民革中央定点帮扶示范点建设工作，确保2个省级乡村振兴示范点通过省级验收挂牌。

（二）加快推进“四化”建设。全力做大产业规模，不断提高产业效益，切实筑牢高质量发展基础。一是大力推动新型工业化。全面实施工业倍增计划，坚持“富矿精开”，加快推进煤矿“六个一批”分类处置工作。加快推进后寨露天煤矿手续办理进度，力争开工建设。全年生产原煤500万吨，力争完成520万吨，电煤供应完成215万吨，火力发电完成80亿千瓦时以上。加快推进在建新能源项目建设进度，坚持问题导向，开工建设新能源项目3个，力争建成曙光光伏、大闹地风电厂和大滥坝二期风电场项目，新增并网容量27.68万千瓦，全年新能源发电8.5亿千瓦时。新增规模以上工业企业6户，工业投资15亿元；培育1家大数据与实体经济融合标杆企业，3家示范企业，7家带动企业，建成5G基站150个。深入推进经开区体制机制改革创新，加快推进雍兴工投公司筹建及资产划转工作。以“晶煌”实践为引领，推动晶苑益力坚成衣生产二期项目、机器人车衣防护服加工生产项目、年产500万件成衣生产加工项目建成达产，实现劳动密集型产业年产值突破6亿元，带动就业4500人以上。新增园区上规入统企业4家，实现经开区规上工业增加值增速12％以上。新建标准厂房2万平方米，清理盘活标准厂房1万平方米以上。二是大力推进新型城镇化。大力推进县城公共服务设施建设，全面补齐城市建设短板弱项，加快推进纳雍县停车场建设项目、城区管网提质改造＋智慧水务建设项目、客运公交一体化车站建设项目等10个补短板强弱项重点项目建设工作，大力提升县城公共设施和服务能力。县城区常住人口新增0.4万人以上，县城城市建成区面积达21.33平方公里，实现县城常住人口城镇化率43.33％。新建公共停车位300个以上、充电桩85个、市政道路1公里，新增安装路灯323盏，城区绿化覆盖率达38.6％。持续推进城市更新行动，全力向上向外争资争项，加快推进泰和大道雨水管网、珙桐大道排水系统、城西片区排水系统、人行天桥等工程项目前期工作，力争开工建设。加大房屋征拆和土地征收工作力度，有力化解“问题楼盘”等历史遗留问题。新增商品房销售面积38万平方米，全面完成保交楼3128套任务。加大保交楼资金利用力度，确保“保交楼”资金拨付率达到100％。加快推进纳雍县中医院门急诊楼、医技综合楼项目建设，力争建设完成投入使用。三是大力推进农业现代化。坚决遏制耕地“非农化、非粮化”，扎实抓好违法图斑整改，以粮食安全为重点，筑牢粮食安全底线，全力抓好耕地保护和粮食储备安全相关工作。全年粮食播种面积118万亩以上，建设高标准农田2万亩。种植食用菌面积1.1万亩、蔬菜面积32万亩、辣椒面积9万亩、烤烟面积4万亩以上，巩固水果21.58万亩、投产茶园面积7.3万亩；出栏生猪33.5万头、肉牛3.55万头、羊3.75万只、家禽700万羽、蛋产量1万吨以上。持续做好新型经营主体培育和品牌建设，培育市级以上龙头企业2家、示范社9个、示范家庭农场9个以上，申报“两品一标”认证2个、申报粤港澳大湾区菜篮子基地2个，实现农产品加工转化率60％以上。全力抓好省市县三级储备粮管理，力争建成粮食产业园储备库项目，完成耕地保护工作。四是大力发展旅游产业化。全力推进厍东关乡民族特色农旅一体、陶营村玛瑙红樱桃农文旅、陶营村陶瓷体验等项目建设，不断丰富旅游业态。启动枪杆岩旅游服务村（温泉康养）项目建设，建成9洞18河旅游景区并运营。打造九洞天－枪杆岩温泉小镇－寨乐农旅示范园－9洞18河旅游景区避暑康养观光旅游线路，依托枪杆岩景区红色研学基地、寨乐农旅示范园农业研学基地，打造枪杆岩－寨乐研学旅游线路。在总溪河、枪杆岩、寨乐农旅游园举办樱桃节、跳花节、丰收节等系列活动，推进旅游业态的融合发展。借鉴村BA和村超地方经验，精心策划一系列主题鲜明的重大体育赛事活动，发挥各种赛事和活动影响力，提升旅游服务水平，助推旅游产品转型升级，进一步提升纳雍旅游的影响力、吸引力。全年实现年接待入纳游客年均增长10％以上，游客人均花费年均增长10％以上。

（三）持续扩大有效投资。坚持“抓项目就是抓投资抓发展”的理念，把抓项目、增投资作为经济发展的直接动力，助推经济社会高质量发展。一是全力抓好项目谋划。持续抢抓国发〔2022〕2号、国函〔2022〕65号文件政策机遇，紧紧围绕加快改善基础设施、促进产业发展、补齐民生短板，在前期谋划项目160个、总投资达180亿元的基础上，加快推进总投资175.25亿元的68个项目前期工作。积极向上争资争项，全力争取中央、省预算内资金、政府专项债券资金、“4＋2”基金和1万亿特别国债项目支持。持续抢抓“地域＋领域”组团式帮扶机遇，强化沟通对接，再谋划一批既管当下又利长远的项目，总投资100亿元以上，夯实2024年固定资产投资增长6％的基础，争取更多资金和支持政策落地纳雍。充分应用市场化手段，撬动更多金融资金、社会资金、民间资金来纳投资，力争民间投资占比提升至40％以上。二是全力推进项目建设。完善定期研究重大工程项目建设机制，明确29个项目作为县领导重点服务项目。全力推进纳水铁路项目前期工作，力争纳入“十四五”规划。开工重大项目13个、总投资63.34亿元；建成3个以上，完成投资33亿元以上。加快推进高硐煤矿技改、沙包镇100万羽蛋鸡场、粮食综合产业园、居仁至水东三级路面提级改造工程等总投资325.53亿元的50个省、市重大工程重点项目建设。扎实做好纳赫、纳六晴高速协调服务和保障工作，确保年底纳六晴高速通车运行。深入推进坪山、张家寨、金珠、得勒科、马场水库骨干水源工程建设。启动9个新增特别国债项目及C07地块房开项目建设。建成G246阳长至丰家垭口公路改扩建工程、纳雍县循环经济产业园、80公里村道安全生命防护工程。三是强化政府投资项目管理。全面落实政府投资项目管理办法，坚持“投资必问效，无效必问责”，更好发挥政府投资项目决策评估作用，防止低效、无效投资。大力推进盘活闲置低效资产，分地区、分行业建立闲置低效资产台账，“一项一策”制定具体盘活计划。开展政府性停建项目专项攻坚行动，对确需建设的政府性停建项目，科学制定合理可行的复建方案，推动早日建成投产。强化要素保障，集中力量打好项目谋划、项目建设、争资争项“三大攻坚战”。四是全力抓好招商引资。强化领导干部带头招商，重点围绕经开区特色食品和轻纺精深加工，持续深入打造“贵人服务·毕须办”品牌。利用产业园区优势，重点发展纺织业、食品深加工两大产业，围绕晶苑制衣、森雍手袋、亿卓鞋业、暇牌内衣西部基地等项目引进上下游配套产业。深入推进“市场换产业、资源换投资”工作，采取资源整体打包、“肥瘦搭配”和市场产销衔接、“拼盘套餐”等换取产业投入，提升转换成果。全年引进重点产业项目30个以上，完成重点产业到位资金36亿元以上。

（四）加强培育市场主体。持续做好培育壮大市场主体工作，全力提升市场主体质量，促进消费加快发展。一是加大政策宣传力度。进一步挖掘释放住所资源潜力，依托贵州省企业开办“一网通办”平台，全面推行企业开办标准化、规范化、便利化，进一步优化企业开办“一网通办”服务。对有转型意愿的个体工商户进行服务指导，鼓励各单位结合实际出台相关奖励和补贴优惠政策，支持个体工商户转型升级为企业。依托省“贵商易”企业综合服务平台，强化线上线下联动，对惠企纾困政策进行图解推广，确保企业应知尽知、应享尽享。积极组织市场主体注册“贵商易”APP，确保2024年企业注册率位居全市中上游位次。二是加大市场主体培育力度。加大普惠金融个体工商户和小微企业信用评价体系试点创建工作力度，全面落实国家、省、市一系列普惠性企业纾困政策，大力促进小微企业和个体工商户发展，切实帮助小微企业解决融资难、入统难等问题，全年新设立市场主体4800户以上。加大“四上”培育力度，全年新增培育规模以上工业企业6户以上、限额以上批零住餐企业6户以上、规模以上服务业企业2户以上、资质等级建筑企业2户以上。三是促进消费恢复发展。加快培育新型消费，以数字赋能为手段，支持实体商业转型升级，积极培育建设城市区域性消费中心，打造特色夜间经济圈，促进线上线下融合发展。巩固恒达步行街一刻钟便民生活圈示范点，提振夜间经济消费活力。持续做好高山有机茶、生态鸡、红托竹荪、百兴面条等标准化品牌建设工作，不断拓展市场销路，拓宽销售渠道。招引和培育电商企业20家以上，推动纳雍农特产品网络零售额同比增长20％，实现限额以上社消零销售总额增长12％左右。

（五）坚持深化改革创新。坚持以人民为中心推进改革，加大对外开放力度，夯实创新基础工作，凝聚推动发展的强大动能。一是着力推动重点领域改革。持续深化“放管服”改革，做优“贵人服务·毕须办”政务服务品牌，“全程网办”事项达100％。全面推行“一件事一次办”，深化“一窗通办‘2＋2’模式”改革，不断提升我县政务服务标准化规范化便利化水平，努力建设人民满意的服务型政府。深化投资审批制度改革，精简审批、核准和备案程序，加强与用地、环评等制度的衔接。深化国资国企改革，支持国有集团公司以及国有企业不断发展壮大，实现资源优化配置，推动国有企业实体化转型，切实提高国企核心竞争力。二是积极推进对外开放。加快融入长江经济带、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈，积极开展“企业＋资源”“市场＋产品”“总部＋基地”产业协作。发挥晶煌制衣公司作用，大力培育服装外贸企业，借助境内外展会开拓海外市场，积极推广跨境电商业务，力争实现跨境电商交易额达80万美元，外贸进出口总额达350万美元。三是不断提升科技创新水平。加快建立和完善科技创新体系，围绕“四化”发展需要和重大民生急需，部署建立产业创新链，探索推进区域科技开放创新平台建设，深化“科技＋金融＋企业”模式，强化企业科技创新主体地位，营造有利于科技型中小微企业成长的良好环境，推动创新链、产业链、资金链、人才链融合发展。加快5G基站建设和5G融合应用，为大数据产业发展提供强有力的网络基础支撑。四是扎实抓好“十五五”规划前期工作。2024年“十五五”规划谋划是一项重要工作，要举全县之力，系统谋划发展思路，对照“十四五”规划中期评估结果查找差距，研究提出“十五五”经济社会发展思路，建立“十五五”规划项目库，谋划一批重大改革事项、重大工程项目、重大战略任务。广泛听取各方面意见，争取更多项目、政策、事项纳入省市盘子。

（六）不断改善生态环境。加大生态环境综合治理，促进人与自然和谐共生。一是全力筑牢生态屏障。践行“低碳、绿色、环保”理念，巩固污染防治攻坚成果。加强对污染地块的管控，确保水东镇洗米村铅锌矿厂地块得到有效管理；加强危险废物全过程监管，严格执行转移联单审批制度，全面构建全县固体废物综合监管体系。结合农村“三改一建一治”等工作，充分利用改厕、改圈、庭院经济建设等对生活污水协同治理，提升农村生活污水治理率。持续保持全县国控、省控、市控断面地表水河流断面水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例达100％，县城及以上集中式饮用水源水质达标率100％。二是加大生态建设力度。大力推进绿色样板区建设，以能源结构调整和工业节能降碳为两大重点，统筹推进交通、建筑、居民消费、生态建设等领域低碳发展。强化项目审批，加强固定资产节能评估和审查，坚决杜绝“两高”项目盲目上马。持续稳步推动林下经济发展，巩固提升5个林下经济示范基地，新增打造林下经济示范基地3个。发展林菌2000亩，林药1万亩、林禽3000亩、林蜂2万亩、林畜12万亩，其他林下种植4.5万亩，新增林下种养业全产业链产值4100万元以上。完成退化林修复5万亩，封山育林2万亩，治理石漠化面积30平方公里，水土流失81平方公里，确保森林覆盖率稳定在60％以上。常态化开展巡河（湖）巡林工作，持续落实好长江“十年禁渔”行动。三是全力推进碳达峰。围绕“碳达峰”的总体目标，统筹做好“能耗”双控，持续将碳达峰纳入经济社会发展和生态文明建设整体布局。有序开展能耗双控向碳排放双控转向工作，重点抓好能源结构调整和工业节能降碳两大重点，全面推进交通、建筑、居民消费、生态建设等各方面的低碳发展；抓好绿色样板区建设工作，根据目标任务，强化日常调度，有序推进绿色经济、绿色生产等工作开展。实施节能降碳重点工程，推进重点用能设备节能增效。强化各部门在碳达峰行动中的主体责任，强化能耗“双控”制度落实，坚决遏制“两高”项目盲目发展。积极推进“林业碳票”工作，力争获得一张省级“林业碳票”。

（七）着力防范重大风险。全力以赴把防风险、保安全、护稳定各项工作抓实抓细抓到位。一是全力防范化解债务金融风险。严格规范政府债务管理，压实地方主体责任，加强监督问责，坚决遏制新增政府隐性债务。坚决落实“砸锅卖铁”处置资产要求，加快资产处置变现，加大土地出让收入征缴力度，千方百计筹集资金化债。加强金融监管，稳妥处置金融风险，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。用好置换债券，加快高风险、高成本债务置换。将政府法定债务、隐性债务利息全额纳入预算，确保政府债券本息按时偿还。二是全力狠抓安全生产。全面落实安全生产责任制，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，压紧压实部门的监管责任、乡镇（街道）的属地责任、企业的主体责任，形成党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产工作格局。紧盯煤矿、非煤矿山、危险化学品、易燃易爆品、建筑施工、消防、道路交通、城镇燃气等重点行业领域，常态化开展大排查大整治行动。深入开展“打非治违”专项行动等各项重点工作，加大监管执法力度，依法打击各类安全生产违法违规行为，确保全县安全生产态势持续稳定向好。三是防范化解社会稳定风险。常态化开展扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪活动。加大城镇街面及周边等重点区域和重点时段的巡防力度，不断提高见警率、震慑率，切实减少刑事案件发生。始终保持高压态势，深入推进打击整治新型电信网络违法犯罪和跨境违法犯罪专项行动。全面加强舆情管控处置，着力做好新时代意识形态工作，全力维护政治安全。全力抓好各类环保问题整改，全面消除风险隐患，确保不出现负面问题，保持社会大局和谐稳定。

（八）切实抓好民生保障。坚持尽力而为、量力而行，着力解决人民群众普遍关心关注的民生问题。一是扎实加大稳就业力度。强化东西部劳务协作，积极对接省内外企业，充分发挥人力资源服务机构力量，通过召开现场招聘会、直播带岗、微信扫码APP等多渠道推荐优质就业岗位，确保劳务组织化输出程度达70％以上。加大返乡创业人员、大学毕业生、退役军人等群体创业扶持力度，落实创业担保贷款、场所租赁补贴、社会保险补贴、吸纳就业补贴等创业政策，激活各类市场主体带动就业。实现城镇新增就业9100人以上，城镇登记失业率控制在5.5％以内。二是全力提升办学条件。加快推进教育基础设施建设，不断补齐短板，逐步解决“大校额”“大班额”问题。建成幼儿园2所、小学2所，改扩建幼儿园1所、小学2所，新增学位4390个，消除大班额100个以上。力争中山幼儿园通过省级示范幼儿园评估。纳雍中等职业学校继续加强与永康职业技术学校联合办学，推动“东迁西归”工作取得实效。积极推行“校财局管”，探索实施农村义务教育学生营养改善计划“5＋X”供餐标准。全面落实学生资助政策措施，强化资金监管，按时足额发放到位。全县学前教育三年毛入园率达到94.72％，普惠性幼儿园覆盖率达到82.25％，公办幼儿园在园幼儿占比达到50％。三是全力完善健康体系。围绕统一战线“地域＋领域”组团式帮扶，持续深化医药卫生体制综合改革，调整优化全县医疗资源结构布局，深入推进3个紧密型医共体建设，促进医保、医疗、医药协同发展。坚定不移推进医药领域腐败问题集中整治专项行动，着力推动医药行业全领域、全链条、全覆盖开展系统治理。加快推进县中医院门急诊楼、医技楼项目建设。深入实施医疗救治能力提升等九大专项行动，全面推进“健康纳雍”建设。深入开展爱国卫生运动，力争成功创建国家卫生县城和省级健康县。四是持续提升社会保障水平。全力推进区域性中心敬老院建设，将全县18个乡镇敬老院优化整合为10个，启动实施中心敬老院水暖工程。全力实施姑开乡、龙场镇、猪场乡、曙光镇4个敬老院标准化建设，提高养老机构护理型床位占比。加快推进老年养护楼项目建设，启动养老机构公建民营试点工作。围绕特困供养对象、未成年人管理等方面，上紧上足民生兜底保障措施，坚决做到凡困必帮、有难必救。探索公建民营、向专业社会组织购买托管、照料服务等模式，逐步推进养老服务社会化转型。稳步提高城乡低保、医疗救助、特困供养标准，扩大保险覆盖面，新型农村合作医疗保险参保率达到95％以上。五是全力丰富文化活动。全力打造“鸽子花城·洞天纳雍”旅游品牌。加大在主流媒体的宣传力度，提升辨识度、知名度、影响力。不断完善户外运动、文化广场等体育文化基础设施，推动全民健身与全民健康深度融合发展。广泛开展文化下乡、体育赛事、全民健身等活动，加大优质文化产品服务供给，丰富群众精神文化生活。充分挖掘优秀民族文化，不断发展壮大少数民族刺绣、蜡染“指尖经济”。县级及以上文明村镇占比达到82％以上，全县村（社区）社会工作和志愿服务室综合服务设施覆盖率达40％以上。六是全力抓好民生商品保供。落实“菜篮子”负责制，做好粮食、食用油、生猪、蔬菜等重要民生商品的价格监测和保供稳价工作。加快推进粮食综合产业园项目建设进度，改善我县粮食储备条件。做好粮食安全各类宣传，加大粮食安全执法检查力度，抓好夏、秋粮及市场粮食质量监测和执法检查，确保全县各类粮油食品安全。

各位代表，做好今年全县经济社会发展工作使命光荣、责任重大。我们唯有苦干实干才能不负使命，唯有担当作为才能共克时艰，唯有奋勇前行才能实现梦想。让我们在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督下，我们将进一步改进作风、担当作为、埋头苦干、勇毅前行，全面完成经济社会发展各项目标任务，奋力推动纳雍经济社会高质量发展！