江苏宝应县应急管理局深化执法体制改革 执法中队进驻包片 规范行为强化服务
| 所在地区： | 江苏-扬州-宝应县 | 发布日期： | 2024年5月10日 |
“今天会议结束后，请4支执法中队立即进驻挂包片区，各中队长统筹安排本辖区内县、镇两级执法人员开展行政执法工作，要严格按照行政执法“三项制度”要求公正文明规范执法。”近日，江苏省宝应县应急管理综合行政执法大队大队长姜勇提出要求。
近年来，宝应县应急管理局把深化执法体制改革作为夯实安全应急基层基础的有力举措，下沉执法重心、规范执法行为，全力破解“小马拉大车”、重复执法等问题。
“行政执法责任制明确后，作为一名基层执法人员，我对自己的岗位职责一目了然，也更清楚未履职到位可能造成的后果，这个责任制和岗位说明书确确实实给我们再次上紧了责任弦。”宝应县应急管理三中队中队长许正清说。
为规范和监督行政执法行为，落实行政执法责任，宝应县应急管理局构建了以执法依据、执法主体、执法职责、执法程序、执法标准和执法责任为核心内容的执法责任制体系，按照“以事定岗、依法定职”的原则，研究制定了《宝应县应急管理局行政执法责任制与责任追究办法》，采取制作岗位说明书的形式，将法定职权和法律责任层层细化，分解落实到各执法责任主体和执法人员，进一步规范行政主体在行政执法活动中的行政行为。
“我县现有生产经营单位2049家，每个镇配备执法人员3-5名，一方面是日益繁重的安全生产监管任务和严格的监管要求，一方面是大部分执法人员并非安全生产相关专业出身，因此安全监管执法一定程度上仍然存在小马拉大车现象”。宝应县应急管理局副局长马中林介绍。
针对乡镇执法力量薄弱、资源分散等问题，宝应县应急管理局探索建立了“委托执法”+“派驻执法”运行机制，从源头上强化监管执法，推动实现粗放式执法向精细化执法转变。
“今年的委托执法不再对所有镇区全部委托，而是依据上一年度镇区党委政府和安监机构安全生产行政执法履职情况评选出了12个主体进行委托，同时，我们也将委托执法落实情况纳入了年底考核，为的就是通过考核这个“指挥棒”推动乡镇扎实开展行政执法工作”。宝应县应急管理综合行政执法大队副大队长梁协智说。
在对12个镇开展委托执法的基础上，该县应急管理局按照镇区分布情况，将全县划分为4个片区，分别在安宜镇、氾水镇、鲁垛镇、曹甸镇设立执法一、二、三、四中队。县应急管理综合行政执法大队7名执法人员进驻相应中队，由县、镇两级联动开展片区执法工作，有效解决力量不足，乡镇执法“小马拉大车”问题。
“你好，我们是宝应县应急管理局的执法人员，麻烦你出示一下焊接作业证件。”
“我没有焊接作业证，我只是协助工厂师傅点焊一下。”
“根据《中华人民共和国安全生产法》第三十条规定，特种作业必须持证上岗，没有焊接作业证是不可以进行焊接作业的，请你立即停止作业。”
这是今年年初执法人员对扬州中庆机电设备有限公司开展专项检查时的一幕。
类似的场景也出现在今年开展的喷漆房专项整治中。
“你家喷漆房内的电气设备必须要防爆，所有导电部件、排气管、喷漆设备、供漆容器及输漆管路必须可靠接地，要抓紧时间整改，复查当日如果未整改我们会严肃处罚。”
“好的，感谢你们的服务指导，立刻整改。”
今年2月，其他地区某企业喷漆房发生闪爆事故后，宝应县应急管理局牵头实施了工业企业喷漆房专项整治工程，执法人员坚持先服务后执法的理念，围绕喷漆房安全整治“八必须”对辖区内的喷漆房开展了服务指导，对拒不配合的企业严格执法，倒逼落实主体责任。
今年以来，宝应县应急管理局紧扣事前、事中、事后三个关键节点，以安全生产治本攻坚三年行动为抓手，全面开展行政执法工作。事前严格落实谁执法谁普法制，执法前先普法、说理、服务，通过帮扶指导，推动企业自主整改；事中严格开展行政执法，对前期服务后仍不整改或整改不到位的，对照法律法规进行行政处罚；事后深刻吸取事故教训，深入一线开展以案释法，积极培树典型案件，强化震慑和警示教育作用。
“执法队伍是我们安全监管执法工作的关键，只有执法队伍建强了，行政执法的质量才会上一个新的台阶”。宝应县应急管理综合行政执法大队副大队长韩志全说。
为提高行政执法质效，宝应县应急管理局立足实际，实施了思想认识提升、能力素质提升、作风建设提升以及服务质效提升四大工程，着力打造一支讲政治、业务精、作风好、忠诚干净担当的高素质执法队伍。
据介绍，思想认识提升工程重点聚焦习近平法治思想，结合应急管理系统实际，组织开展“学思想、强党性、重实践、建新功”主题宣讲、“我为宝应献一策”、“学习身边榜样”专题研讨等系列活动，不断筑牢行政执法人员思想防线。能力素质提升工程以行政执法规范化建设为抓手，创新开展乡镇执法人员跟班驻训、专家授课、执法比武竞赛及卷宗评查等活动，全方位提升业务水准，不断规范行政行为。作风建设提升工程重点开展了行政执法队列训练以及廉政教育，旨在进一步提升行政执法人员的精神气貌以及廉政作风。服务质效提升工程围绕年初制定的普法清单，结合安责险的事故预防服务，由执法人员带队，采取专家发力、部门联动等形式深入一线帮扶企业开展隐患排查，并因地制宜开具“药方”，切实把服务做实做细。
“四大提升工程实施以来，我明显感受到三中队行政执法的综合素质得到了显著提升，日常执法时，我中队的执法人员行为更规范了、法律素养也更高了。”许正清说。
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