| 所在地区： | 安徽-马鞍山-花山区 | 发布日期： | 2021年3月17日 |
治理和管理一字之差，体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。
良好的社会治理是社会和谐稳定、人民安居乐业的前提和保障。着力提高社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平，增强社会治理预见性、精准性、高效性，才能不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。
作为全国市域社会治理现代化首批试点城市，近年来，我市基层治理能力不断提升，与广大群众的粘合度不断提高，许多矛盾在基层得以化解。但我们也要清楚地看到，基层治理的面还不够广，基层基础还比较薄弱，基层治理的效能依然有待提升。
实现高效能治理，不仅需要正确处理党的领导与有效治理的关系、顶层设计与基层探索的关系，还要正确处理稳定有序与充满活力的关系，处理数字治理新思维与传统治理机制的关系，最终以高效能治理为“压舱石”，护佑经济社会高质量发展，行稳致远。
网格员“当家”服务群众“零距离”
“只有依托网格化管理和服务，才能切实打通基层社会治理服务群众的‘最后一公里’，才能实现人心凝聚、和谐善治的良好社会局面。”花山区沙塘路街道花山社区的专职副书记包琴是辖区一名网格员，她对自己的使命和责任有着很清晰的认知。
“小包，快进来坐！”3月12日，包琴叩响了空巢独居老人马荣兰的家门。今年春节期间，马荣兰腿脚疼痛，包琴天天都帮她采买、送快递、倒垃圾，老人很是感激。她打开网格日记，老人反映下水道早上堵住了。“马阿姨，您放心，很快就安排人给您维修！”包琴笑盈盈地抚着老人的手。
小小网格员，发挥大作用。近年来，花山社区党委打造“红色网格”，将辖区“网”罗其中，健全完善“社区党委—网格党支部—楼院党小组—党员中心户”的四级网格党建体系，成立社区网格化服务管理站，推行“望闻问切”工作法，组织开展进万家门、访万家情、送万家暖、结万家亲的“万家行动”，让网格员成为“活户籍、活档案、活地图”，为民排忧解难，弘扬睦邻文化。不久前，某小区楼上楼下因为抛撒垃圾引发纠纷，经网格员高静耐心调节，居民由最初的面红耳赤变成最后的不好意思，事情得到圆满解决。
让矛盾在社区“熄灭”、让服务在社区升温，是花山区打通市域社会治理“最后一公里”的具体实践。
推深做实网格。以网格化服务管理为重要载体和抓手，着力构建市域社会治理新格局。花山区研究出台《关于深化拓展网格化服务管理提升城市基层社会治理效能的实施意见》,梳理出15项社区依法履职事项和57项社区协助工作事项，实行社区“清单式”服务管理，新增40名社区专职网格员，为街道社区干部“充电”，推行部分社区先行先试、形成可复制经验，将矛盾纠纷吸附在基层、解决在基层。
优化综治中心功能。针对矛盾纠纷化解力量分散、上下联动不畅等社会治理问题，花山区积极激发市域社会治理活力，整合资源，推行区综治中心平台与网格化服务管理、数字化城管等平台一体化运行，打造部门联动、工作联动、平安联创的综合体。按照市域社会治理“底座”定位，完善街道(镇)、社区(村)两级群防群治、人民调解、便民服务等基层功能。
探索智能化治理模式。“数字化城管”“雪亮工程”“红管家”等一系列科技手段的应用，不断提升市域社会治理能级，坚持向科技要效益、向创新要效益，打通了社会治理的“神经末梢”。
在基层党组织与网格化服务管理深度融合的今天，广大网格员风雨无阻，群众“话有地方说、事有地方办、困难有人帮、问题有人管”，人民幸福安康、发展蹄疾步稳、社会安定祥和，处处折射文明之光，一幅幅平安祥和的画卷在城市徐徐铺开。
“红色联盟”奏响社区治理“幸福声”
3月12日下午4点多，孙底社区党委第十二党支部书记、业委会委员王小明穿上熟悉的“红马甲”，戴上红袖标，来到山南小学门外与另外几名志愿者一起担任起了“先锋护学岗”，看着放了学的孩子们蹦蹦跳跳从学校出来，王小明一边笑着和孩子们打招呼，一边叮嘱他们“慢点走、别摔着”。
“护学岗”的存在让父母们感受到了一丝安心和暖意，他们不再为放学高峰期交通拥堵现象忧心忡忡，而这也作为孙底社区2021年“十清单”中完成的一项被公示上墙。
“十清单”是孙底社区优化社区治理的创新举措。作为拥有5200户居民、1152名党员的社区，如何让党建引领基层治理这根红线牢牢扎根于社区、服务到居民心坎上，让社区居民更有幸福感，是孙底社区党委聚焦的主攻方向，增强社区党组织“堡垒”的聚合功能成为社区增强基层治理效能的关键。孙底社区先后培育打造红色网格联盟、红色物业联盟、红色教育联盟等一个个基层治理“红色联盟”共同体，共同奏响社区治理“幸福之声”。伴随“红色联盟”成长，如今的孙底社区已成为居民集体点赞的“幸福港湾”，许多社区里的痛点、难点都得到了根本解决，获得了居民的一致好评。
“社区门口的小帆船景观破损，长久以来困扰着我们，既不美观也不安全，征求意见时，居民们都希望能恢复原貌。”孙底社区党委书记陶海玉回忆，恢复原貌的道路并不容易，由于市面上已经买不到原物件了，社区联系物业最终追溯到了产品源头，找到源头厂商定制了材料，才将它按照居民诉求恢复了原样。
“2019年，社区党委建立全市首个‘红色物业联盟’，社区、物业、业委会交叉任职，不占编制，不拿报酬，三方形成合力，能将很多社区治理方面的问题，特别是物业管理方面的问题直接解决，少了推诿扯皮，事件办结也快多了。”陶海玉介绍，每年初，通过征集居民极为关注的十件物业管理“关键小事”，确定年度任务、责任单位、完成标准“三张清单”，并在当年底召开居民大会进行评价，着力以承诺推动物业服务落到实处、以评价赢得社区居民认可。
在“十清单”工作的推动下，针对居民长期反映的小区停车难、电瓶车充电难等问题，“红色物业联盟”结合小区“三供一业”改造增设公共停车位96个，协调铁塔公司在小区内安装23处共享充电桩。在“不忘初心、牢记使命”主题教育期间，“红色物业联盟”联合社会组织推出“益孝餐吧”服务项目，彻底解决社区独居空巢老人“吃饭难、交友难、运动难”问题。“十清单”的出现为社区提高治理效能打开了局面，也成为社区治理的“新处方”。“2019年，我们的物业费收缴率达到了96.1%，居民对物业服务满意度达到98%以上，实现了小区物业管理服务‘双赢’局面。”
灿烂“夕阳”别样红打造基层和谐天平
“丫头，你有什么委屈，都跟我说说......”3月12日上午8时多，在雨山区人民法院“夕阳红”志愿者调解中心一间调解室内，高小培拉着女当事人小洁（化名）的手，细细与她相谈，在了解到小洁起诉离婚不光因为夫妻双方产生矛盾，还夹杂着婆媳矛盾后，高小培当起了男女双方及男方父母的“调解员”。“经过沟通交谈后两人确实无法再在一起，我只能把重点重新放在在夫妻双方共同财产分割上。”高小培回忆，历经多次调解后，双方终于达成了共识，并于3月12日当天签订了离婚调解协议。
高小培，是雨山区法院“夕阳红”志愿者调解中心一名专职调解员，类似小洁这样的案件只是雨山区法院“夕阳红”志愿者调解中心日常工作的一个缩影。
2015年，雨山区法院为推进多元化纠纷解决机制，建立大调解工作格局，成立了由人大退休干部、大型国企高管，退休法官、退休检察官等5名专职调解员为主和37名基层兼职调解员组成的“夕阳红”调解中心。调解员们凭着社会威望高、阅历丰富、人熟地熟等独特优势，根据个案的实际和特点，将法律规定、社会常识、生活经验、伦理道德等有机地结合起来，制定了诸如“温馨调解法”“亲情感化法”“上下联动调解法”“巡回调解法”“跟踪回访法”以及“乡音乡情调解法”“家风家训引导法”等不同调解方案，成功地调解了大量的诉前和诉外纠纷案。
“调解中心主要负责诉前调解和诉外调解工作，除适用特别程序、督促程序、公示催告程序、破产程序的案件，涉及婚姻关系、身份关系确认案件以及其他依案件性质不能进行调解的民事案件外，法院受理的其他民事诉讼案件均由我们先行调解。”雨山区法院“夕阳红”志愿者调解中心主任张安刚介绍说，在这些年逾六旬七旬的热心志愿者的努力下，一件件剑拔弩张的矛盾在这里得到了缓和，一个个家庭矛盾在这里得以化解，一位位愁眉难展的当事人在这里得到了满意的结果。
6年来，在调解员们耐心、诚心、公心等调解下，“上下联动调解，土地纠纷五年一朝清”“乡音乡情化纠纷，‘闪婚’的老夫妻好聚好散”“二十六载烦心事，夕阳红倾心化心结”等典型调解案例数不胜数。
截至目前，该中心成功化解纠纷4200余件（其中诉前调结3200余件，诉外调解成功不起诉1000余件）；接受群众咨询近万人次。同时，他们还常态化走进社区村镇，开展法律咨询服务。他们用爱心谱写出夕阳红的风采，在雨山区乡村、社区、家庭的平台上以别具特色的正能量，化解了一个又一个基层矛盾纠纷，一次次摆正了正义的天平。雨山区法院的多元化解纠纷工作演绎得红红火火，已成为这座城市一道亮丽的风景线。
记者 张令琪 季晨辰 刘明培
通讯员 陈蕾 叶丽华 杜瑾
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