近日，盐都区政务服务中心接到一通特殊的咨询电话，盐城长亦庚建筑材料有限公司因当前疫情影响，企业运营成本增加，暂时无法进行正常经营活动，咨询办理企业注销业务的相关手续。企业开办“全链通”窗口工作人员在了解到该公司的困难后，为其办理了“歇业备案”业务。盐城长亦庚建筑材料有限公司法定代表人孙长庚说：“好不容易经营的企业，被迫无奈才想注销。幸好工作人员告诉我们现在政府推出了‘歇业备案’制度，歇业期间可用通讯地址代替经营场所，不用再租赁经营场所，能节约不少成本，而且我们可以随时申请终止歇业，恢复营业。‘歇业备案’制度真是帮了我们大忙！”

近年来，盐都区行政审批局为全面落实省市“全市通办、远程网办、全程帮办、掌上自办”工作部署，进一步推进商事登记提质增效，不断优化企业全生命周期市场准入、准营、歇业、退出服务机制，充分释放市场主体活力。今年以来，为1198户新设企业提供了公章免费刻制服务，为企业节约费用近30万元；“一业一证”改革行业范围扩大至50个行业，材料精简率达45%，时限压缩率达93%；解决各类注销疑难问题60余个，办理了简易注销410多户企业，办理破产企业注销登记6户。

推进企业开办“全链通”，实现市场准入高效化。为进一步降低企业开办费用，印发《盐都区企业开办“一件事”全流程半日办结实施方案》，自2020年10月份起，通过政府购买服务，为“全链通”企业提供免费刻制公章服务，提供企业一般经营所需的四枚章印。联合农行、中行、建行和农商行等商业银行，组建“全链通”服务窗口专职代办队伍，量身定制“企业开办”“一对一”专属服务。目前，企业开办6个环节，全部实现“并联办理”，半日办结率达98%以上。

开展“一业一证”改革，实现市场准入集成化。2020年10月，盐都区启动“一业一证” 试点改革，设置“一业一证”综合服务窗口，选择了人力资源行业和药品零售行业作为首批试点，颁发了全市首张“一业一证”行业综合执业证，将一个行业经营所需要的多个许可证照，合并为一张载明所有行政许可信息的行业综合执业证。2021年1月，印发《盐城市盐都区“一业一证”改革实施方案》，从2个行业扩大到10个行业进行“一业一证”改革，涉及11个部门、59个行政许可事项，形成“一次告知、一表申请、一窗受理、一同勘察、一标核准、一证准营”的“六个一”办理模式。今年3月，全面铺开“一业一证”改革，将行业范围增加至50个高频行业，共涉及216个行政许可事项，跨市、区两级21个部门，材料精简率达45%，时限压缩率达93%。

优化企业登记办理流程，实现市场准入规范化。通过个人手机数字证书、电子营业执照签名系统等实现企业设立远程身份确认，可信身份认证终端与公安部数据联网，与线下实名采集相结合，提高办理登记业务的便捷度。同时，积极探索容缺服务，为信誉良好的企业和重点项目开“绿灯”，在申请人做出相应承诺后，先予受理，缩短审批结果获得时限，减少申请人的往返次数与办事时间成本。

深化“证照分离”改革，实现市场准入便捷化。出台《盐都区企业“一照多址”备案管理试行办法》，企业增设经营场所，只需办理经营场所备案，无须提交设立分支机构所需材料，实现一张营业执照、多个经营地址。今年以来，“证照分离”改革的市场主体已达580户，有效地激发了市场主体活力。

探索“歇业备案”制度，实现市场准营灵活化。今年3月盐都区推出市场主体“歇业备案”制度，明确市场主体因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等原因造成经营困难时，可以自主决定在一定时间内歇业，歇业时长累积最多不超过三年。该政策保留了市场主体资格，降低了市场主体的存续成本，为市场主体在提供了喘息修整的机会，是“开业（存续）”状态和“注销”状态之间的“歇业”的缓冲地带。

推进“四办”服务，实现市场退出便利化。一是普通注销简化办。扩大使用简易注销的企业范围，取消企业向登记机关备案清算组程序，依托“国家企业信用信息公示系统”平台免费公示清算组信息。二是简易注销即时办。企业公告期满20天，凭《企业注销登记申请书》《全体投资人承诺书》当场办理简易注销。三是特殊注销灵活办。针对政策原因、企业管理问题、证照遗失等难以办理注销的市场主体，一事一议、特事特办，依法灵活办理注销手续。四是“死户”注销强制办。细化区分强制清算与破产清算，制定《破产企业注销登记便利化办理规程》，实时共享区法院受理申请破产企业名录，并列入警示管理，打通破产企业注销瓶颈。